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七部门联合出台指导意见

加快推动小水电绿色转型高质量发展

  日前，水利部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、UFC下注平台联合印发《关于加快推动小水电绿色转型高质量发展的指导意见》，以促进能源绿色低碳转型和江河保护治理，加快推动小水电绿色转型高质量发展。

  《意见》提出，坚持生态优先、绿色发展，统筹高质量发展和高水平安全，以建设安全、绿色、智能、惠民的小水电为目标，进一步完善体制机制，巩固分类整改成果，实施以促进河流生态保护修复为重点的小水电绿色改造提升。到2035年，小水电布局进一步优化，生态流量科学确定、全面落实，受影响河流生态系统有效修复，安全生产水平全面提升，助力乡村全面振兴作用充分发挥，基本实现电站智能化、集约化、标准化，形成与经济社会发展全面绿色转型相适应的小水电高质量发展格局。

  《意见》要求，严格控制小水电开发建设。严禁在生态保护红线、自然保护地、禁止开发河段新建小水电。除保障偏远地区和电网未覆盖地区供电安全等特定情形外，原则上不再新建小水电站。严禁未批先建，新建、在建项目要依法严格落实质量、安全和生态环境保护措施。在符合流域相关规划要求，并确保生态安全、工程安全和运行安全的前提下，有序推动扩容改造。涉及自然保护地、水产种质资源保护区的，要严格评估，按要求落实生态流量、野生动物通道、过鱼设施等措施。引导老旧电站有序退出。退出电站应按照有关技术标准，严格落实安全管控措施和必要的生态修复措施。

  《意见》还从推进智能化改造、集约化运行、标准化管理等方面部署了小水电改造提升任务。同时强调，要完善生态保护与修复措施。科学确定生态流量，涉及自然保护地、水产种质资源保护区、国家重点保护水生野生动物重要栖息地等生态功能重要区域或重要湿地、景观、珍贵濒危水生野生动物、特有鱼类等敏感保护对象的，要组织专题论证，并持续跟踪观测，每5年左右评估生态流量泄放效果。严格生态流量泄放，完善生态流量监测设施，接入各级小水电生态流量等监管平台，实施生态调度，重点保障枯水期、沉水植物萌发期及鱼类繁殖期等敏感期下游基本生态用水需要。推动恢复河流连通性。开展小水电站坝下减脱水河段调查与评估，在受影响河段，科学论证、因地制宜采取修建能保障河湖连通性的生态跌坎、生态堰坝、过鱼设施等生态修复措施，改善拦河闸坝下游河湖生境条件，为水生生物营造栖息环境。涉及自然保护地、水产种质资源保护区、珍贵濒危水生野生动物栖息地等生态功能重要区域，造成鱼类洄游通道或生境阻隔的，要组织专题论证，必要时采取修建过鱼设施、实施增殖放流等补救措施恢复河流连通性。

  此外，《意见》对小水电安全生产能力提升、助力乡村全面振兴与调节保障作用发挥等提出明确要求。提出将小水电绿色改造提升与农村新型能源体系建设和县域共同富裕等相结合，深度融合幸福河湖、美丽乡村建设和生态文旅，并纳入相关规划，支持农村集体以资源、资金等入股。推进小水电多能互补建设，依托小水电快速调节特性与储能潜力，实施水风光储一体化开发。同时，建立健全多元政策保障，引导金融机构和社会资本参与绿色改造提升项目和绿色小水电建设。（温雅莉）